{"id":5366,"date":"2025-08-24T16:27:59","date_gmt":"2025-08-24T14:27:59","guid":{"rendered":"https:\/\/nosrevolutions.fr\/?p=5366"},"modified":"2025-08-24T16:27:59","modified_gmt":"2025-08-24T14:27:59","slug":"les-communes-sont-elles-utiles-pour-changer-le-monde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nosrevolutions.fr\/en\/2025\/08\/24\/les-communes-sont-elles-utiles-pour-changer-le-monde\/","title":{"rendered":"Les communes sont-elles utiles pour changer le monde ?"},"content":{"rendered":"

Ce texte est issu d\u2019une intervention prononc\u00e9e lors de la conf\u00e9rence \u00ab Historical Materialism \u00bb \u00e0 Paris le 28 juin 2025, ainsi que lors des Journ\u00e9es de Maupr\u00e9voir<\/a>, du 15 au 17 ao\u00fbt 2025. Marie Jay est premi\u00e8re adjointe au maire de Gentilly (94).<\/em><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Depuis quinze ans, les r\u00e9formes territoriales n\u2019ont pas seulement recentralis\u00e9 l\u2019architecture institutionnelle de la France : elles ont m\u00e9thodiquement vid\u00e9 les communes de leur pouvoir politique, fiscal et administratif. Sous couvert de \u00ab d\u00e9centralisation \u00bb, les gouvernements ont en r\u00e9alit\u00e9 recentralis\u00e9 les d\u00e9cisions,<\/strong> en imposant une tutelle technocratique qui frappe d\u2019abord les communes populaires. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un accident ou d\u2019une organisation rationnelle des moyens publics, mais bien d\u2019une strat\u00e9gie n\u00e9olib\u00e9rale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Cela a engendr\u00e9 des effets de classe concrets, en organisant l\u2019extraction des ressources fiscales, la d\u00e9pendance budg\u00e9taire des communes et la perte d\u2019autonomie populaire. Cette offensive centralisatrice n\u2019est pas une simple question d\u2019architecture institutionnelle : elle s\u2019inscrit dans une dialectique historique. Plus l\u2019\u00c9tat capitaliste centralise le pouvoir et les ressources, plus il rend n\u00e9cessaire \u2014 mais difficile \u2014 l\u2019autonomie communale. Cette autonomie n\u2019est pas donn\u00e9e, elle se conquiert et se d\u00e9fend dans un rapport de forces \u00e9volutif, qui oppose deux logiques : celle du pouvoir populaire enracin\u00e9 et celle de l\u2019\u00c9tat au service des capitalistes.<\/p>\n\n\n\n

Autrement dit : la centralisation n\u2019\u00e9crase pas l\u2019id\u00e9e communale, elle l\u2019oblige \u00e0 se politiser autrement.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, une question s\u2019impose : si les communes semblent d\u00e9pouill\u00e9es, peuvent-elles encore \u00eatre des instruments de transformation sociale ? Peuvent-elles \u00eatre utiles pour changer le monde ?<\/p>\n\n\n\n

Si elles ont \u00e9t\u00e9 historiquement l\u2019objet d\u2019une lutte, c\u2019est justement parce que les communes repr\u00e9sentent un levier strat\u00e9gique <\/strong>: elles articulent un lien direct avec les habitants et un acc\u00e8s \u00e0 des leviers concrets de gestion (logement, eau, foncier\u2026). Elles peuvent \u00eatre des lieux de r\u00e9sistance et, plus encore, de construction d\u2019une forme de pouvoir populaire.<\/p>\n\n\n\n

Je d\u00e9fendrai donc l\u2019id\u00e9e suivante : les communes ne changent pas le monde par nature, mais elles peuvent devenir un outil pour le faire, si elles sont utilis\u00e9es consciemment dans une strat\u00e9gie d\u2019autonomie populaire. Cela suppose de comprendre la mani\u00e8re dont elles ont \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9es par l\u2019histoire, analyser leur affaiblissement actuel, et penser leur r\u00e9investissement strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat, machine centralisatrice du capital<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Perte d\u2019autonomie fiscale des communes et d\u00e9centralisation : la mise sous tutelle n\u00e9olib\u00e9rale<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Entre 1945 et 2000, les communes fran\u00e7aises, notamment populaires et communistes, b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un \u00e2ge d\u2019or de l\u2019autonomie fiscale<\/strong> : elles l\u00e8vent l\u2019imp\u00f4t local (taxe fonci\u00e8re, taxe d\u2019habitation, taxe professionnelle \u00e0 partir de 1976).<\/p>\n\n\n\n

En effet, en 1976 est instaur\u00e9e la taxe professionnelle, qui remplace la patente, devenue inadapt\u00e9e au contexte \u00e9conomique du fait du d\u00e9veloppement de l\u2019industrialisation. Elle s\u2019inscrit dans une strat\u00e9gie visant \u00e0 privil\u00e9gier les ressources fiscales propres par rapport aux dotations d\u2019\u00c9tat tout en conservant un contr\u00f4le \u00e9tatique (taux et assiette). Elle favorise aussi le d\u00e9veloppement de zones d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques pour attirer les entreprises.<\/p>\n\n\n\n

Ce contexte de relative autonomie fiscale permet des politiques ambitieuses et autonomes, en particulier dans des villes communistes : sant\u00e9 municipale avec le d\u00e9veloppement de centres municipaux de sant\u00e9, cr\u00e8ches locales, logements publics et sociaux, culture pour toutes et tous, et m\u00eame le d\u00e9veloppement d\u2019une diplomatie militante alternative \u00e0 celle des gouvernements (Vietnam, RDA\u2026).<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est la p\u00e9riode o\u00f9 la commune repr\u00e9sente un r\u00e9el levier politique d\u2019\u00e9mancipation<\/strong>, financ\u00e9 notamment par les entreprises, et ce sans qu\u2019elles ne d\u00e9cident des politiques men\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Cet \u00e2ge d\u2019or prend brutalement fin au tournant des ann\u00e9es 2000. A partir de 2009<\/strong>, l\u2019autonomie fiscale est m\u00e9thodiquement d\u00e9mantel\u00e9e, dans une logique de centralisation n\u00e9olib\u00e9rale et souvent sous les mots de la d\u00e9centralisation<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Ce processus s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de la contre-r\u00e9volution n\u00e9olib\u00e9rale des ann\u00e9es 80, qui s\u2019est d\u00e9j\u00e0 attaqu\u00e9 par exemple \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 sociale, avec un m\u00e9canisme similaire : utiliser des concepts plut\u00f4t identifi\u00e9s comme positifs (l\u2019\u00e9tatisation) afin de reprendre en main les capitaux et les espaces d\u2019autonomie populaire.<\/p>\n\n\n\n

2009 : La suppression de la taxe professionnelle, cadeau aux entreprises<\/em><\/p>\n\n\n\n

En 2009, sous la pr\u00e9sidence de Nicolas Sarkozy, les communes subissent la suppression de la taxe professionnelle, remplac\u00e9e par des taxes moins redistributives (CFE, CVAE). Cette mesure repr\u00e9sente une \u00e9conomie de 7,4 milliards d\u2019euros pour les entreprises. En contrepartie, le gouvernement cr\u00e9e une dotation de compensation de la r\u00e9forme de la taxe professionnelle (DCRTP) et un fonds national de garantie individuelle des ressources (FNGIR), compensant seulement partiellement les pertes pour les communes. L\u2019imp\u00f4t est par ailleurs de plus en plus \u00e0 la charge des m\u00e9nages puisqu\u2019en 2011, 77 % de l\u2019imp\u00f4t local devient \u00e0 la charge des particuliers, contre 59 % en 2009. En clair, l\u2019imp\u00f4t sur les entreprises est all\u00e9g\u00e9, et la charge fiscale est report\u00e9e sur les m\u00e9nages, avec une perte pour les communes au passage.<\/p>\n\n\n\n

2014-2015 : Les lois MAPTAM et NOTRe, de l\u2019intercommunalit\u00e9 choisie \u00e0 l\u2019intercommunalit\u00e9 subie<\/em><\/p>\n\n\n\n

En 2014-2015, sous la pr\u00e9sidence de Fran\u00e7ois Hollande, les lois MAPTAM et NOTRe imposent indirectement une nouvelle r\u00e9forme de la fiscalit\u00e9 locale. Il ne s\u2019agit pas ici de critiquer toutes formes d\u2019intercommunalit\u00e9, qui sont objectivement n\u00e9cessaires pour traiter des probl\u00e9matiques intercommunales, mais bien les r\u00e8gles nationales qui ont impos\u00e9 les formes qu\u2019elles prennent.<\/p>\n\n\n\n

En effet, ces lois cr\u00e9ent des intercommunalit\u00e9s nouvelles, au d\u00e9coupage arbitraire : les p\u00e9rim\u00e8tres et les si\u00e8ges des \u00e9tablissements publics territoriaux sont fix\u00e9s par d\u00e9cret en Conseil des ministres. Concr\u00e8tement, pour une commune comme Gentilly, nous passons de la Communaut\u00e9 d\u2019agglom\u00e9ration du Val de Bi\u00e8vre, couvrant 7 communes et 204 000 habitant\u00b7es, \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement public territorial du Grand Orly Seine Bi\u00e8vre, regroupant 24 communes et 725 000 habitant\u00b7es, sur deux d\u00e9partements, dessin\u00e9 sans coh\u00e9rence territoriale ni politique.<\/p>\n\n\n\n

Surtout, ces lois cr\u00e9ent la M\u00e9tropole du Grand Paris, mastodonte technocratique de 130 communes et 7,2 millions d\u2019habitant\u00b7es, qui s\u2019ajoute \u00e0 un mille-feuille institutionnel rendant illisible les comp\u00e9tences aux yeux des citoyen\u00b7nes : qui conna\u00eet le pr\u00e9sident de la m\u00e9tropole du Grand Paris ?<\/p>\n\n\n\n

Les communes transf\u00e8rent ainsi une partie de leurs ressources, en particulier \u00e9conomique, via un Fonds de Compensation des Charges Transf\u00e9r\u00e9es, capt\u00e9 essentiellement par la M\u00e9tropole. Le r\u00e9sultat concret, c\u2019est que les communes ne fixent plus leur fiscalit\u00e9 locale, mais d\u00e9pendent de reversements complexes<\/strong> : certaines, comme Nanterre, financent les banlieues riches<\/strong> comme Neuilly, au nom d\u2019une p\u00e9r\u00e9quation punitive, pr\u00e9cis\u00e9ment car les communes populaires avaient attir\u00e9 des entreprises et sont donc consid\u00e9r\u00e9es comme riches en mati\u00e8re de fiscalit\u00e9, et les banlieues riches consid\u00e9r\u00e9es comme pauvres\u2026 le monde \u00e0 l\u2019envers.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, le pouvoir d\u00e9cisionnel est d\u00e9plac\u00e9 vers des \u00e9tablissements supra-communaux<\/strong> r\u00e9gissant des comp\u00e9tences tr\u00e8s importantes (urbanisme, logement\u2026). Cela engendre une masse de conseils, comit\u00e9s, r\u00e9unions o\u00f9 les \u00e9lus populaires ont peu de prise ou risquent d\u2019\u00eatre submerg\u00e9s, et risquent d\u2019y passer un temps pr\u00e9cieux pour d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats des populations, ou se laisser dessaisir au profit des directions administratives. Elles cr\u00e9ent \u00e9galement des espaces dans lesquels les ex\u00e9cutifs sont transpolitiques, et ce pour g\u00e9rer des sujets, comme l\u2019urbanisme, dans lesquels les conceptions politiques diff\u00e8rent fortement.<\/p>\n\n\n\n

Ce n\u2019est \u00e9videmment pas la faute des \u00e9lu\u00b7es qui y si\u00e8gent et y d\u00e9fendent du mieux possible leurs communes, ni des agent\u00b7es travaillant dans ces institutions et qui n\u2019ont pas d\u2019autre objectif que d\u2019accompagner les municipalit\u00e9s. C\u2019est le cadre institutionnel issu de ces lois qui est con\u00e7u pour diluer la d\u00e9mocratie.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9finitive, la technicisation croissante de l\u2019action publique d\u00e9politise la gestion municipale<\/strong>, favorise le pouvoir des directions administratives non \u00e9lues et \u00e9loigne les populations des d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n

2018 : La suppression de la taxe d\u2019habitation, dernier clou dans le cercueil<\/em><\/p>\n\n\n\n

Enfin, la suppression de la taxe d\u2019habitation en 2018 par Emmanuel Macron<\/strong> prive les communes de leur dernier outil fiscal, derri\u00e8re la promesse d\u2019une augmentation du pouvoir d\u2019achat.<\/p>\n\n\n\n

En effet, les communes populaires avaient \u00e9labor\u00e9 la strat\u00e9gie de mettre en place des taxes fonci\u00e8res \u00e9lev\u00e9es mais des taxes d\u2019habitation tr\u00e8s faibles, afin de faire payer les entreprises plut\u00f4t que les m\u00e9nages.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement met en place une compensation fixe, qui ne suit pas l\u2019\u00e9volution d\u00e9mographique. Cela p\u00e9nalise pr\u00e9cis\u00e9ment les communes populaires o\u00f9 le foncier augmente fortement sur la p\u00e9riode ainsi que le nombre d\u2019habitant.es, du fait de l\u2019exode depuis Paris o\u00f9 l\u2019achat est rendu financi\u00e8rement inaccessible.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e8s lors, les communes deviennent largement d\u00e9pendantes de la Dotation Globale de Fonctionnement vers\u00e9e par l\u2019\u00c9tat, une subvention non pilotable pour les villes, et dont les montants se r\u00e9duisent d\u2019ann\u00e9es en ann\u00e9es, avec une baisse globale de 20 %, soit 10 milliards d\u2019euros, entre 2014 et 2017, la DGF \u00e9tant pass\u00e9, au total, d\u2019un peu plus de 40 milliards d\u2019euros en 2014 \u00e0 27,2 milliards d\u2019euros en 2025.<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence se cr\u00e9e une d\u00e9pendance politique des communes envers l\u2019\u00c9tat, les institutions supra-communales et les entreprises. Les communes doivent courir apr\u00e8s des subventions ou des appels \u00e0 projets<\/strong> (\u00c9tat, MGP, grandes entreprises), orientant les politiques publiques selon des priorit\u00e9s externes (vid\u00e9osurveillance, cit\u00e9s \u00e9ducatives\u2026), et cr\u00e9ant de larges march\u00e9s pour ces entreprises.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong> : ce processus tend \u00e0 transformer les communes populaires en sous-traitantes de politiques n\u00e9olib\u00e9rales<\/strong>, les privant de leviers pour agir, penser, ou r\u00e9sister. Autrement dit, les communes qui furent des \u00ab communes combattantes \u00bb risque de devenir des \u00ab communes ex\u00e9cutantes \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9politisation et rationalisation de l\u2019action des communes, des grands id\u00e9aux contre l\u2019autonomie populaire<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

La contre-r\u00e9volution n\u00e9olib\u00e9rale ne s\u2019appuie pas seulement sur l\u2019arme budg\u00e9taire ; elle d\u00e9ploie toute une ing\u00e9nierie normative (audits, march\u00e9s publics, pr\u00e9fecture) pour transformer les communes en simple ex\u00e9cutante du pouvoir central.<\/p>\n\n\n\n

Sous les mots d\u2019ordre de transparence, d\u2019int\u00e9grit\u00e9 ou de \u00ab bonne gestion \u00bb, la d\u00e9cision politique est recod\u00e9e en probl\u00e8mes techniques, \u00e9valu\u00e9e par des arbitres non \u00e9lus, et, in fine, soustraite au contr\u00f4le des classes populaires.<\/p>\n\n\n\n

Les Chambres r\u00e9gionales des comptes ou la p\u00e9dagogie n\u00e9olib\u00e9rale par l\u2019audit<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les Chambres r\u00e9gionales des comptes (CRC)<\/strong>, cr\u00e9\u00e9es en 1982 au moment m\u00eame o\u00f9 on proclamait la \u00ab libre administration \u00bb des collectivit\u00e9s, sont cens\u00e9es garantir la \u00ab bonne gestion \u00bb. En r\u00e9alit\u00e9, elles imposent une lecture purement comptable<\/strong> et lib\u00e9rale.<\/p>\n\n\n\n

Prenons l\u2019exemple du rapport de la Chambre r\u00e9gionale des Comptes sur Gentilly, en 2017. Celui-ci reproche notamment \u00e0 la ville ses d\u00e9penses de personnel, consid\u00e9rant que la commune aurait trop d\u2019agent\u00b7es par rapport \u00e0 sa strate (c\u2019est-\u00e0-dire : trop de services publics !). Il s\u2019agit non seulement d\u2019un jugement d\u2019opportunit\u00e9 sur le nombre d\u2019agent.es employ\u00e9.es par la commune, mais aussi d\u2019un crit\u00e8re d\u2019\u00e9valuation qui favorise les communes qui externalisent, en r\u00e9duisant le taux d\u2019emplois publics au profit d\u2019entreprises priv\u00e9es g\u00e9n\u00e9rant un profit dans l\u2019op\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Cette tutelle comptable a \u00e9t\u00e9 encore renforc\u00e9e par la loi 3DS de 2022, qui, sous couvert de proximit\u00e9, exerce d\u00e9sormais un contr\u00f4le de politiques publiques, comme actuellement sur la comp\u00e9tence scolaire. Cela renforce encore l\u2019invisibilisation des choix politiques, transform\u00e9s en logique comptable de bons et mauvais \u00e9l\u00e8ves, dont le juge n\u2019est pas le pouvoir populaire, mais des hauts fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e8gles de commande publique, un transfert de la gestion des moyens publics vers les entreprises<\/em><\/p>\n\n\n\n

La commande publique, repr\u00e9sente pr\u00e8s de 100 milliards d\u2019euros en 2023 selon le Barom\u00e8tre de la commande publique, soit 8 % du PIB, dont 22 milliards d\u2019euros pour les communes et 9,9 milliards pour les intercommunalit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e8gles de la commande publique ont \u00e9t\u00e9 mises en place avec l\u2019objectif affich\u00e9 de garantir l\u2019optimisation de la commande publique, sa transparence, et de limiter tout d\u00e9tournement d\u2019argent public. On ne peut que partager ces objectifs.<\/p>\n\n\n\n

Pourtant, ces m\u00e9canismes m\u00e8nent en r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 une forme de privatisation d\u00e9guis\u00e9e, les \u00e9lu.es ne pouvant pas choisir un fournisseur local ou coop\u00e9ratif, tandis que les grands groupes s\u2019entendent sur les lots et dictent les prix, plus \u00e9lev\u00e9s que dans l\u2019achat priv\u00e9, comme l\u2019a bruyamment montr\u00e9 l\u2019affaire du Cartel des BTP de 2021.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ampleur de cette captation par le priv\u00e9 des finances publiques est difficile \u00e0 \u00e9valuer, l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des finances reconnaissant elle-m\u00eame ignorer les prix r\u00e9els et parlant d\u2019au moins 5 milliards d\u2019euros de surco\u00fbts1<\/a><\/sup> : les entreprises fixent des tarifs bien plus \u00e9lev\u00e9s pour les biens vendus aux collectivit\u00e9s qu\u2019aux particuliers. Il n\u2019y a donc pas que la fraude fiscale qui d\u00e9poss\u00e8de les populations, il s\u2019agit ici d\u2019un autre m\u00e9canisme mis en \u0153uvre par les entreprises pour capter des richesses.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, ces r\u00e8gles cr\u00e9ent un droit d\u2019attaque patronal, une entreprise d\u00e9bout\u00e9e d\u2019un march\u00e9 public pouvant poursuivre une municipalit\u00e9 pour rupture d\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la concurrence. Une arme dissuasive contre l\u2019achat militant.<\/p>\n\n\n\n

Cela am\u00e8ne \u00e0 penser qu\u2019au-del\u00e0 des objectifs affich\u00e9s, ce sont des milliards d\u2019euros publics qui sont capt\u00e9s au profit des entreprises, avec une d\u00e9possession du pouvoir pour les communes, sans que la transparence pour les citoyens ne soit assur\u00e9e. En somme, la transparence n\u2019est pas faite pour les citoyen\u00b7nes, mais pour les entreprises.<\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9fets et la tutelle politique sur les communes<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les consignes gouvernementales envers les pr\u00e9fets tendent d\u00e9sormais \u00e0 demander un contr\u00f4le politique beaucoup plus affirm\u00e9 envers les Maires.<\/p>\n\n\n\n

En 2023, de nombreuses communes ont affich\u00e9 des banderoles devant leurs h\u00f4tels de ville en soutien \u00e0 la mobilisation contre la r\u00e9forme des retraites. La r\u00e9action a \u00e9t\u00e9 imm\u00e9diate : les Maires se sont vus envoyer des courriers leur indiquant que ce n\u2019\u00e9tait pas leur r\u00f4le, et qu\u2019ils devaient retirer ces banderoles : en somme, les Maires ne sont pas l\u00e0 pour faire de la politique !<\/p>\n\n\n\n

Ces d\u00e9cisions sont d\u2019autant plus incroyables lorsque l\u2019on observe le traitement des drapeaux qui sont affich\u00e9s sur les municipalit\u00e9s. Alors que les mairies qui ont affich\u00e9 des drapeaux ukrainiens n\u2019ont pas fait l\u2019objet de remontrances, celles qui ont, en 2025, accroch\u00e9 des drapeaux palestiniens, se sont vues r\u00e9torquer la \u00ab neutralit\u00e9 des services publics \u00bb, leur demandant de les retirer. Ainsi, le drapeau ukrainien ne serait pas politique, mais celui de la Palestine le serait ? Cela am\u00e8ne \u00e0 penser que les consignes donn\u00e9es \u00e0 la t\u00eate de l\u2019\u00c9tat sont de r\u00e9primer les orientations politiques qui ne correspondent pas avec celles du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n

En d\u00e9finitive, ces m\u00e9canismes de mise sous tutelle peuvent \u00eatre un \u00e9l\u00e9ment explicatif des raisons pour lesquelles, lors des grands mouvements sociaux \u2014 retraites 2023, gilets jaunes 2018-2019, r\u00e9voltes de 2023 apr\u00e8s le meurtre de Nahel \u2014 les communes populaires n\u2019ont pu qu\u2019offrir un soutien symbolique ou ponctuel. Le verrouillage institutionnel emp\u00eache leur pleine mobilisation aux c\u00f4t\u00e9s des luttes de masse, malgr\u00e9 les r\u00e9sistances courageuses de nombre d\u2019\u00e9lu.es.<\/p>\n\n\n\n

Si nous voulons que les communes agissent pleinement pour changer le monde, il s\u2019agit donc de changer de strat\u00e9gie pour sortir de l\u2019impasse.<\/p>\n\n\n\n

Une lutte historique entre les formes populaire et bourgeoise de la commune<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Cette d\u00e9possession n\u2019est pas enti\u00e8rement nouvelle : elle parach\u00e8ve un mouvement historique o\u00f9 l\u2019hyper-centralisation politique se calque sur l\u2019hyper-centralisation \u00e9conomique. Un d\u00e9tour historique permet de comprendre qu\u2019il existe un combat historique sur le r\u00f4le des communes en France.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9volution fran\u00e7aise et la contre-r\u00e9volution bonapartiste<\/em><\/p>\n\n\n\n

La R\u00e9volution fran\u00e7aise ne cr\u00e9e pas la commune, mais l\u2019uniformise : 44 000 communes et 83 d\u00e9partements. Pour la bourgeoisie montante, il s\u2019agit de d\u00e9truire la f\u00e9odalit\u00e9 et l\u2019ordre ant\u00e9rieur, de liquider les formes communales pr\u00e9-capitalistes, et d\u2019instaurer une administration censitaire, organisant la privatisation des communs et la formation des grandes propri\u00e9t\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Mais les classes populaires s\u2019en emparent : gr\u00e2ce aux assembl\u00e9es primaires et \u00e0 l\u2019action directe, elles font de certaines communes de v\u00e9ritables foyers r\u00e9volutionnaires. C\u2019est le cas de la Commune insurrectionnelle du 10 ao\u00fbt 1792, \u00e0 Paris, \u00e9lue au suffrage universel masculin, qui renverse le roi et joue un r\u00f4le de centre d\u2019initiative populaire et d\u2019ex\u00e9cutif local de la R\u00e9publique jacobine. Les communes pouvaient donc d\u00e9j\u00e0 jouer un r\u00f4le d\u00e9cisif pour \u00ab changer le monde \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 partir de Thermidor, le coup d\u2019\u00e9tat qui renverse les jacobins, la contre-r\u00e9volution reprend la main : suffrage censitaire, reprise en main des communes, et centralisation administrative. Bonaparte parach\u00e8ve cette logique : le pr\u00e9fet, nomm\u00e9 et tout-puissant, devient l\u2019instrument de l\u2019\u00c9tat contre les autonomies locales. Ce mod\u00e8le, loin d\u2019\u00eatre \u00ab jacobin \u00bb, est contre-r\u00e9volutionnaire et bonapartiste. Il inspire directement nos institutions actuelles, toujours marqu\u00e9es par une centralisation au service des int\u00e9r\u00eats dominants.<\/p>\n\n\n\n

Refuser le f\u00e9tichisme municipaliste, refuser le f\u00e9tichisme \u00e9tatiste<\/em><\/p>\n\n\n\n

Reconna\u00eetre cette g\u00e9n\u00e9alogie, ce n\u2019est ni c\u00e9der au f\u00e9tichisme municipaliste, ni au f\u00e9tichisme \u00e9tatique : celui de \u00ab l\u2019\u00c9tat qui ferait tout \u00bb, ou l\u2019id\u00e9e selon laquelle les services publics ou certaines comp\u00e9tences seraient purement r\u00e9galiennes, et celui de \u00ab la commune qui suffirait \u00bb, ou un retour \u00e0 des formes d\u2019id\u00e9alisme fourri\u00e9riste qui laisserait penser qu\u2019une commune seule peut changer la vie des habitant\u00b7es, sans rien changer du syst\u00e8me capitaliste.<\/p>\n\n\n\n

En France, le d\u00e9bat entre centralisation et d\u00e9centralisation masque souvent l\u2019essentiel : ce n\u2019est pas la forme administrative qui d\u00e9termine une institution, mais la classe qui en exerce le pouvoir. La commune peut \u00eatre un relais du pouvoir de notables, ou au contraire un appui \u00e0 l\u2019autonomie populaire. Le v\u00e9ritable clivage ne se joue pas entre centralisation et autonomie locale en soi, mais entre des formes de pouvoir inscrites dans des rapports de classe oppos\u00e9s. Clarifier cette distinction est une condition strat\u00e9gique pour penser un r\u00e9investissement populaire de la commune, et en faire des leviers pour changer le monde.<\/p>\n\n\n\n

Changer le monde par les communes : histoire et actualit\u00e9s<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
La Commune de Paris : 72 jours et une le\u00e7on mondiale<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

Des communes ont-elles d\u00e9j\u00e0 chang\u00e9 le cours de l\u2019histoire ? La Commune de Paris vient imm\u00e9diatement \u00e0 l\u2019esprit : en 72 jours seulement, elle a eu un impact durable, en France et dans le monde, inspirant jusqu\u2019\u00e0 la r\u00e9volution russe.<\/p>\n\n\n\n

En 72 jours seulement, un impact majeur sur le monde<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Commune de Paris surgit de l\u2019int\u00e9rieur d\u2019une structure municipale existante, que le soul\u00e8vement populaire transforme sans parvenir \u00e0 la g\u00e9n\u00e9raliser ni \u00e0 la d\u00e9fendre durablement.<\/p>\n\n\n\n

Suite \u00e0 la d\u00e9faite face \u00e0 la Prusse, le gouvernement de Thiers, \u00e0 Versailles, veut d\u00e9sarmer Paris et faire la paix. De premi\u00e8res insurrections ont lieu \u00e0 Lyon et \u00e0 Marseille. Le peuple parisien, organis\u00e9 dans la garde nationale (police ou milice locale), refuse de coop\u00e9rer aux ordres de Thiers. En mars 1871, la Commune de Paris devient un contre-\u00c9tat populaire. \u00c9lue au suffrage universel int\u00e9gral et arm\u00e9e par la Garde nationale, elle instaure une d\u00e9mocratie directe : mandats r\u00e9vocables, salaires ouvriers, suppression de l\u2019arm\u00e9e permanente, s\u00e9paration de l\u2019\u00c9glise et de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

En 72 jours<\/strong>, elle adopte des mesures sociales majeures<\/strong> : \u00e9cole gratuite et la\u00efque, moratoire des loyers, ateliers autog\u00e9r\u00e9s, r\u00e9gies publiques (pain, chauffage, services fun\u00e9raires). Elle propose aussi une centralisation f\u00e9d\u00e9rative, via la D\u00e9claration du 19 avril.<\/p>\n\n\n\n

Son isolement strat\u00e9gique<\/strong> (manque de coordination militaire, absence d\u2019\u00e9largissement rural ou national) m\u00e8ne \u00e0 sa chute. Marx souligne l\u2019erreur de ne pas avoir march\u00e9 sur Versailles. La Commune incarne un pouvoir dual<\/strong> effectif : une souverainet\u00e9 populaire oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019ordre bourgeois\u2026 mais sans les moyens logistiques, militaires et politiques pour l\u2019emporter durablement.<\/p>\n\n\n\n

Les cons\u00e9quences de la Commune de Paris sur la r\u00e9volution russe<\/em><\/p>\n\n\n\n

L\u00e9nine tire des le\u00e7ons directes de la Commune de Paris : la n\u00e9cessit\u00e9 de rompre avec l\u2019appareil d\u2019\u00c9tat ancien et de construire de nouvelles institutions r\u00e9volutionnaires. Les soviets unifient d\u00e9cision, ex\u00e9cution et coercition sous contr\u00f4le direct des ouvrier.es. En avril 1917, la Russie conna\u00eet une situation de double pouvoir : d\u2019un c\u00f4t\u00e9 le Gouvernement provisoire, soutenu par la bourgeoisie et les puissances imp\u00e9rialistes, de l\u2019autre le Soviet de P\u00e9trograd, repr\u00e9sentant direct des ouvriers, soldats et paysans. L\u00e9nine th\u00e9orise ce dualisme comme une coexistence instable qui doit \u00eatre tranch\u00e9e : le r\u00f4le des bolcheviques est de transformer cette situation en pouvoir ouvrier assum\u00e9, brisant l\u2019\u00c9tat bourgeois et substituant ses propres institutions.<\/p>\n\n\n\n

Mais cette strat\u00e9gie, efficace dans la conqu\u00eate, a un prix. En \u00e9liminant les corps interm\u00e9diaires de l\u2019ancien appareil d\u2019\u00c9tat, le nouveau pouvoir sovi\u00e9tique se prive de m\u00e9diations administratives durables. L\u2019absence de relais locaux stabilis\u00e9s et de proc\u00e9dures communes rend l\u2019\u00c9tat r\u00e9volutionnaire fragile et pousse \u00e0 une centralisation brutale, accentu\u00e9e par la guerre civile, le sabotage et l\u2019encerclement imp\u00e9rialiste. Ce contexte contribue \u00e0 favoriser la bureaucratisation pr\u00e9coce de l\u2019\u00c9tat sovi\u00e9tique, r\u00e9v\u00e9lant le dilemme strat\u00e9gique toujours actuel : comment permettre la transformation sociale sans se condamner \u00e0 une centralisation qui \u00e9rode la d\u00e9mocratie populaire ?<\/p>\n\n\n\n

Sans coordination, pas d\u2019autonomie populaire<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ces exp\u00e9riences nous posent une question strat\u00e9gique : comment une organisation territoriale peut-elle favoriser l\u2019\u00e9mergence d\u2019un pouvoir populaire capable de se l\u00e9gitimer, de se d\u00e9fendre et de durer ? \u00c0 cette question, les communes offrent aujourd\u2019hui une r\u00e9ponse possible. Parce qu\u2019elles articulent proximit\u00e9 administrative, enracinement populaire et acc\u00e8s \u00e0 certains leviers d\u2019action (eau, logement, donn\u00e9es, foncier\u2026), elles peuvent devenir des lieux d\u2019apprentissage du pouvoir, de mise en mouvement des classes populaires et de recomposition politique.<\/p>\n\n\n\n

Loin de n\u2019\u00eatre qu\u2019un simple \u00e9chelon de proximit\u00e9, la commune peut devenir un foyer de conflictualit\u00e9 politique et un lieu d\u2019apprentissage du pouvoir populaire. Mieux encore : plus l\u2019\u00c9tat capitaliste centralise, plus il rend perceptible et n\u00e9cessaire l\u2019autonomie communale. En effet, les lois successives ont rendu incompr\u00e9hensible le syst\u00e8me institutionnel et ont cr\u00e9\u00e9 un fort rejet politique, mat\u00e9rialis\u00e9 notamment par l\u2019abstention.<\/p>\n\n\n\n

Mais la le\u00e7on de la Commune de Paris comme la le\u00e7on bolchevique indiquent que la commune ne suffit pas. Sans coordination, il n\u2019y a pas d\u2019autonomie populaire durable. C\u2019est ce que pr\u00e9figurait d\u00e9j\u00e0 la D\u00e9claration de la Commune de Paris du 19 avril 1871, proposant une f\u00e9d\u00e9ration de communes souveraines. Autrement dit, il n\u2019y a pas d\u2019autonomie populaire efficace via les communes sans strat\u00e9gie de pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, une strat\u00e9gie communaliste assum\u00e9e pour changer le monde pourrait jeter les bases d\u2019un pouvoir populaire localis\u00e9, capable non seulement de faire contrepoids au gouvernement, mais aussi de soutenir, coordonner et amplifier les r\u00e9sistances : contre les r\u00e9formes n\u00e9olib\u00e9rales, la catastrophe climatique ou la d\u00e9possession d\u00e9mocratique.<\/p>\n\n\n\n

Les communes, briques d\u2019une autonomie populaire<\/strong><\/h6>\n\n\n\n

L\u2019autonomie populaire ne tombe jamais d\u2019en haut : elle se construit, brique par brique, dans des espaces concrets de gestion et de pouvoir. Les communes peuvent \u00eatre des laboratoires, o\u00f9 s\u2019exp\u00e9rimentent des pratiques de souverainet\u00e9 populaire.<\/p>\n\n\n\n

Reprendre la main sur les services vitaux<\/em><\/p>\n\n\n\n

A Gentilly, nous avons organis\u00e9 une votation, en d\u00e9but de mandat, pour passer \u00e0 une r\u00e9gie publique de l\u2019eau et arracher la gestion de l\u2019eau \u00e0 V\u00e9olia-Suez. La votation, contrairement au r\u00e9f\u00e9rendum local classique, permet d\u2019inclure les habitant\u00b7es exclu\u00b7es de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, en particulier les r\u00e9sident\u00b7es \u00e9tranger\u00b7es. Cette r\u00e9gie de l\u2019eau s\u2019appuie sur un comit\u00e9 citoyen, garantissant que l\u2019eau n\u2019est pas seulement publique, mais aussi d\u00e9mocratiquement g\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Des exp\u00e9riences similaires existent ailleurs sur l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (Barcelone, Grenoble\u2026), confirmant qu\u2019il est possible de soustraire des biens essentiels au march\u00e9 pour en faire des biens communs.<\/p>\n\n\n\n

Reconstruire une capacit\u00e9 de production locale<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les fablabs comme l\u2019\u00c9lectrolab \u00e0 Nanterre ou les ressourceries locales recr\u00e9ent une capacit\u00e9 de production et de r\u00e9paration accessible aux classes populaires. Ils deviennent des lieux d\u2019apprentissage collectif, de partage de savoirs techniques et de r\u00e9appropriation des outils de production.<\/p>\n\n\n\n

Ma\u00eetriser les donn\u00e9es et la s\u00e9curit\u00e9<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019\u00e8re num\u00e9rique, l\u2019autonomie ne peut ignorer les infrastructures invisibles : serveurs locaux, messageries s\u00e9curis\u00e9es, IA mutualis\u00e9es. Grenoble a ouvert la voie en exp\u00e9rimentant des communs num\u00e9riques, montrant que la souverainet\u00e9 populaire se joue aussi dans la ma\u00eetrise de la donn\u00e9e et de la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

F\u00e9d\u00e9rer les \u00eelots en archipel<\/em><\/p>\n\n\n\n

Une commune isol\u00e9e reste fragile face \u00e0 l\u2019\u00c9tat et aux multinationales. L\u2019enjeu est de relier communes rurales, populaires et ouvri\u00e8res en un archipel solidaire, partageant ressources, exp\u00e9riences et moyens d\u2019action.<\/p>\n\n\n\n

Ces exp\u00e9riences, encore partielles, montrent une piste : contribuer \u00e0 un pouvoir populaire partant des communes, \u00e0 condition de les f\u00e9d\u00e9rer. L\u2019objectif n\u2019est pas seulement de coop\u00e9rer, mais de b\u00e2tir une souverainet\u00e9 territoriale partag\u00e9e, capable de tenir t\u00eate aux directives n\u00e9olib\u00e9rales et aux grandes entreprises.<\/p>\n\n\n\n

<\/a>Conclusion<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Nous vivons un moment paradoxal :
– Le n\u00e9olib\u00e9ralisme tend \u00e0 transformer les communes en simples sous-traitantes de ses politiques.
– Mais cette d\u00e9possession rend visible l\u2019absence de pouvoir populaire et redonne aux communes un r\u00f4le strat\u00e9gique possible.<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, la commune a toujours \u00e9t\u00e9 un champ de bataille entre domination bourgeoise et autonomie populaire. Aujourd\u2019hui, dans un contexte de crise sociale, \u00e9cologique et d\u00e9mocratique, elle peut redevenir un foyer de conflictualit\u00e9<\/strong> et un outil de construction d\u2019un pouvoir populaire<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Cela implique de :
1- Convaincre<\/strong> les habitants que leur commune peut \u00eatre autre chose qu\u2019un simple guichet administratif.
2- Combattre<\/strong> la tutelle n\u00e9olib\u00e9rale qui \u00e9touffe l\u2019action publique.
3- Administrer<\/strong> collectivement les ressources vitales.<\/p>\n\n\n\n

Cela exige de d\u00e9passer les seules exp\u00e9riences locales, de les coordonner et d\u2019en faire un v\u00e9ritable levier strat\u00e9gique \u2014 \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 les mod\u00e8les alternatifs peinent \u00e0 s\u2019imposer, et o\u00f9 les communes sont rest\u00e9es trop marginales dans les grandes mobilisations de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Un pouvoir populaire peut se construire en partant du local, si nous pensons en m\u00eame temps l\u2019\u00e9chelle<\/strong>, la coordination<\/strong> et la conflictualit\u00e9<\/strong>. Il ne s\u2019agit pas seulement de d\u00e9fendre ce qui existe : il s\u2019agit d\u2019inventer, ensemble, une commune capable de transformer le rapport de forces \u2014 une commune capable, r\u00e9ellement, de changer le monde.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n
  1. https:\/\/www.igf.finances.gouv.fr\/files\/live\/sites\/igf\/files\/contributed\/Rapports%20de%20mission\/2024\/Masse%20salariale%20et%20achats%20des%20collectivit%c3%a9s%20territoriales.pdf<\/a> \u21a9\ufe0e<\/a><\/li><\/ol>\n\n\n

    Image d’illustration : \u00ab\u00a0Mairie de Bueil.\u00a0\u00bb, photographie du 24 septembre 2023 par Bmazerolles<\/a> (CC BY-SA 4.0<\/a>) \u2013 cropped image<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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