{"id":315,"date":"2023-02-15T17:09:12","date_gmt":"2023-02-15T16:09:12","guid":{"rendered":"https:\/\/nosrevolutions.fr\/?p=315"},"modified":"2025-05-21T16:34:54","modified_gmt":"2025-05-21T14:34:54","slug":"retraites-qui-macron-veut-il-sauver","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nosrevolutions.fr\/en\/2023\/02\/15\/retraites-qui-macron-veut-il-sauver\/","title":{"rendered":"Retraites : qui Macron veut-il sauver\u00a0?"},"content":{"rendered":"

Dans son entreprise minutieuse de casse de nos retraites, le Gouvernement se heurte \u00e0 un probl\u00e8me : les principales donn\u00e9es relatives au syst\u00e8me de retraites sont publiques et accessibles\u2026 et elles contredisent son narratif mensonger. Pour comprendre les enjeux, tour d\u2019horizon du dernier rapport du Conseil d\u2019orientation des retraites !<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cet article est construit \u00e0 partir des analyses de Gilles Mitteau<\/a>, animateur de la cha\u00eene Heu?reka<\/em> et ancien trader. Les pages et figures cit\u00e9es sont celles du dernier rapport du Conseil d\u2019Orientation des Retraites<\/a> (COR)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Pourquoi r\u00e9former ?<\/h4>\n\n\n\n

Selon certaines hypoth\u00e8ses du Conseil d\u2019Orientation des Retraites (COR) un d\u00e9ficit se forme. Certains membres du Gouvernement se r\u00e9f\u00e8rent parfois au poids des retraites dans le PIB en 2070, 14,7 %, qui deviendrait \u00ab\u00a0insoutenable\u00a0\u00bb (p.65). Or cette proportion a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 atteinte par le pass\u00e9, sans mise en danger du syst\u00e8me. La part allou\u00e9e aux retrait\u00e9.e.s de la richesse marchande produite (le PIB) est simplement un choix politique d\u2019allocation de richesse \u00e0 une partie de la population. De plus, le PIB reste un indicateur de richesse marchande et ne tient pas compte des richesses non marchandes d\u00e9gag\u00e9es par les retrait\u00e9.e.s, qu\u2019il s\u2019agisse de la gestion des associations ou de la garde des enfants par exemple.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat actuel porte donc sur le d\u00e9ficit de l\u2019agr\u00e9gat des diff\u00e9rents r\u00e9gimes de retraite. Les recettes des r\u00e9gimes de retraites sont issues des cotisations pr\u00e9lev\u00e9es sur le PIB : si elles ne suffisent pas c\u2019est que la part pr\u00e9lev\u00e9e n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 suffisante. Le d\u00e9ficit peut aussi \u00eatre combl\u00e9 par l\u2019\u00c9tat pour certains r\u00e9gimes, les caisses de retraites peuvent s\u2019endetter sur le march\u00e9 ou bien piocher dans leurs r\u00e9serves. Dans ce cas il s\u2019agit toujours d\u2019une allocation de richesse comptable aux retraites.<\/p>\n\n\n\n

Le budget de l\u2019\u00c9tat comme les cotisations vient du m\u00eame endroit : le PIB, il n\u2019y a aucun sens \u00e0 parler de d\u00e9ficit d\u2019un r\u00e9gime par r\u00e9partition. La question demeure donc de la part de richesse que nous d\u00e9cidons collectivement d\u2019attribuer aux retrait\u00e9.e.s pour leur permettre de vivre, et aupr\u00e8s de qui nous la pr\u00e9levons.<\/p>\n\n\n\n

Cotisations ou budget de l\u2019\u00c9tat, m\u00eame combat ?<\/h4>\n\n\n\n

Les d\u00e9cisions politiques sont contraintes par des normes, elles sont de ce qu\u2019on pourrait caricaturalement nommer l\u2019opinion publique, une acceptabilit\u00e9 politique vue comme une \u00ab\u00a0bonne gestion\u00a0\u00bb comptable. L\u2019argument de \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9quilibre des r\u00e9gimes\u00a0\u00bb vient de l\u00e0 : il doit y avoir autant de cotisations que de pensions.<\/p>\n\n\n\n

Un r\u00e9gime par r\u00e9partition \u00e0 \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9quilibre\u00a0\u00bb permet de r\u00e9pondre plus pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 la question de la part de richesse allou\u00e9e \u00e0 chacun.e. En effet, cotisations ou budget de l\u2019\u00c9tat sont issues du PIB mais les pr\u00e9l\u00e8vements ne sont pas effectu\u00e9s aux m\u00eames endroits, ces deux \u00ab\u00a0caisses\u00a0\u00bb ne sont pas aliment\u00e9es de la m\u00eame mani\u00e8re :
Le budget de \u00c9tat se compose de : 40 % de TVA (pr\u00e9lev\u00e9e sur les consommateurs), 20% d\u2019imp\u00f4t sur le revenu (pr\u00e9lev\u00e9 sur les travailleurs), 13,4 % de d\u00e9ficit, 7,1 % d\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s et de TICPE, d\u2019amendes\u2026<\/p>\n\n\n\n

Les recettes des caisses de retraites (p.86) sont, elles, aliment\u00e9es \u00e0 90 % des cotisations (pr\u00e9lev\u00e9es sur les travailleurs et les employeurs). Les autres parts viennent des revenus financiers, des retrait\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi si les retraites proviennent du budget de l\u2019\u00c9tat, on fait participer davantage les consommateurs, si elles sont issues des caisses de retraites ce sont les travailleurs et les travailleuses qui s\u2019en acquittent. Le probl\u00e8me existe si l\u2019on pense que ce n\u2019est pas aux consommateurs de \u00ab\u00a0payer\u00a0\u00bb l\u2019allocation de richesse aux retrait\u00e9.e.s mais au travail.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est une position commune aux diff\u00e9rentes formations politiques, dont les raisons divergent \u00e9videmment. Pour r\u00e9soudre le probl\u00e8me il existe deux grands leviers classiques : augmenter les recettes si elles sont insuffisantes et\/ou r\u00e9duire les d\u00e9penses trop importantes. Le Gouvernement Macron propose de m\u00e9langer les deux en retardant l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part. Les d\u00e9penses baissent car celles et ceux qui devraient toucher une pension travaillent, et les recettes augmentent car celles et ceux qui travaillent paient des cotisations.<\/p>\n\n\n\n

Des d\u00e9penses qui restent stables malgr\u00e9 les cris d\u2019orfraie<\/h4>\n\n\n\n

Le COR indique que l\u2019allocation de richesse aux retrait\u00e9s va se stabiliser dans les ann\u00e9es \u00e0 venir (figure 2.1). Selon le sc\u00e9nario le plus pessimiste, les retraites auront une part de 14,7 % dans le PIB en 2070. Quel est le calcul du COR ?<\/p>\n\n\n\n

Plusieurs variables peuvent affecter le pourcentage de PIB octroy\u00e9 aux retraites. En premier lieu le rapport entre l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part et l\u2019esp\u00e9rance de vie.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e2ge de d\u00e9part augmente m\u00e9caniquement \u00e0 cause de r\u00e9formes pass\u00e9es (figure 5.6). Pour partir \u00e0 la retraite en France il faut cumuler deux crit\u00e8res, l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part et une dur\u00e9e de cotisation. Depuis la r\u00e9forme Touraine de 2014 entr\u00e9e en vigueur en 2020, la dur\u00e9e de cotisation augmente petit \u00e0 petit pour atteindre 43 annuit\u00e9s, contre 40 auparavant. Le deuxi\u00e8me crit\u00e8re concerne l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal, peu importe la dur\u00e9e de cotisation il faut attendre 62 ans pour partir, la r\u00e9forme Macron le place \u00e0 64 ans. On se dirige graduellement vers une retraite \u00e0 64 ans.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, la r\u00e9forme Touraine avec ses 43 annuit\u00e9s de cotisation conjugu\u00e9e au fait que les jeunes entrent de plus en plus tard en emploi produit m\u00e9caniquement un \u00e2ge de d\u00e9part qui recule, d\u2019o\u00f9 le graphique du COR (5.6) qui montre que sans nouvelle r\u00e9forme on s\u2019attend \u00e0 ce que l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part atteigne \u00e0 terme 64 ans. Le Gouvernement entend faire des 64 ans une condition sine qua non du d\u00e9part, tout en acc\u00e9l\u00e9rant la r\u00e9forme Touraine qui, au lieu de toucher actuellement les moins de 50 ans pour les 43 annuit\u00e9s requises applique cet allongement aux moins de 56 ans.
M\u00eame sans action du Gouvernement l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part tend \u00e0 reculer, est-ce synonyme de moins de retrait\u00e9s ? Non pour le COR, qui table sur une esp\u00e9rance de vie allong\u00e9e de 4 ans d\u2019ici \u00e0 2070, donc m\u00eame si les retrait\u00e9.e.s partent 2 ans plus tard, ils et elles vivront 4 ans de plus.<\/p>\n\n\n\n

Le COR tient \u00e9galement compte de la natalit\u00e9 et du solde migratoire. Le graphique (1.10) indique que le COR table sur un ratio de jeunes\/anciens qui se stabilise pour arriver \u00e0 1,5 actifs pour 1 retrait\u00e9 en 2070. D\u2019aucuns disent qu\u2019il n\u2019est pas \u00ab tenable \u00bb. C\u2019est une vision id\u00e9ologique : peu importe le nombre d\u2019actifs c\u2019est la quantit\u00e9 de richesses produites qui compte (le PIB) \u2013 les d\u00e9parts en retraite peuvent \u00eatre compens\u00e9s soit par les entrants en emploi, soit par une productivit\u00e9 accrue. Un poste n\u2019a pas besoin d\u2019\u00eatre pourvu tant que la quantit\u00e9 de richesses ne diminue pas, encore une fois l\u2019\u00e9l\u00e9ment comptable \u00e0 retenir reste la part des retraites dans le PIB. S\u2019int\u00e9resser au ratio jeunes\/anciens permet de voir pourquoi les d\u00e9penses de retraite se stabilisent en pourcentage du PIB voire diminuent. Si l\u2019on ajoute ce ratio qui se stabilise et une productivit\u00e9 qui augmente, chaque emploi cr\u00e9e plus de richesses : le poids des retraites peut se stabiliser ou diminuer.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, les mesures d\u00e9j\u00e0 vot\u00e9es font perdre du pouvoir d\u2019achat aux retrait\u00e9s, leurs pensions exprim\u00e9es en pourcentage du PIB diminuent (3.8). D\u00e8s lors, malgr\u00e9 des anciens qui vivent plus vieux, le cumul des \u00e9l\u00e9ments pr\u00e9c\u00e9dents (\u00e2ge de d\u00e9part qui se d\u00e9cale vers 64 ans, stabilisation du ratio jeunes\/anciens, pr\u00e9visions d\u2019une hausse de la productivit\u00e9 et pensions en baisse) donne \u00e0 voir que m\u00eame dans le sc\u00e9nario d\u2019une croissance molle (0,7%) la part du PIB allou\u00e9e aux retraites se stabilise. Les sc\u00e9narios de croissance plus dynamique la font reculer. En cons\u00e9quence de quoi : il n\u2019existe pas en pourcentage d\u2019augmentation massive des d\u00e9penses de retraites. L\u2019exprimer en milliards permet simplement \u00e0 la communication gouvernementale de faire peur \u00e0 tous et toutes.<\/p>\n\n\n\n

Puisque le d\u00e9ficit ne vient pas des d\u00e9penses, il vient des recettes.<\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9ficit organis\u00e9 par le Gouvernement<\/h4>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat a choisi de couper dans les cotisations sociales : les r\u00e9formes qu\u2019il a lui-m\u00eame mises en place font chuter les revenus des caisses de retraites. L\u2019\u00e9quilibre de l\u2019ensemble p\u00e8se alors de plus en plus sur son propre budget. Sans volont\u00e9 de r\u00e9tablir des r\u00e8gles ant\u00e9rieures, il reste \u00e0 faire reculer les d\u00e9penses en faisant reculer l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal de d\u00e9part.<\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9visions du COR concernant le d\u00e9ficit sont, suivant les p\u00e9riodes, source de causes diff\u00e9rentes.<\/p>\n\n\n\n

Pour la p\u00e9riode 2022-2027 c\u2019est la r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers qui en est l\u2019origine, ils et elles repr\u00e9sentent 10 % des actifs, 3 millions d\u2019emplois. Ces fonctionnaires sont de moins en moins r\u00e9mun\u00e9r\u00e9.e.s en salaire mais en primes, qui ne sont pas soumises \u00e0 cotisations \u00e9gales : les recettes de leur caisse se d\u00e9t\u00e9riorent.<\/p>\n\n\n\n

Pour les ann\u00e9es qui suivent ce sont les hypoth\u00e8ses de ch\u00f4mage. Car le COR compte 4,5 % de ch\u00f4mage jusqu\u2019en 2027. Il est oblig\u00e9 de retenir les pr\u00e9visions de ch\u00f4mage du Gouvernement avant d\u2019appliquer les siennes, \u00e0 partir de 2027, soit 7 % (le taux actuel). C\u2019est la cassure observ\u00e9e dans la courbe : la simulation d\u2019une forme de crise \u00e9conomique pour repr\u00e9senter des chiffres pr\u00e9visionnels qui divergent.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de 10 ans dans le mod\u00e8le, ce qui domine c\u2019est l\u2019utilisation de la convention EPR plut\u00f4t que convention EEC. C\u2019est en fait un choix de ne pas allouer le budget de l\u2019\u00c9tat aux retraites.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat cr\u00e9e lui-m\u00eame le d\u00e9ficit car il a seul le pouvoir de fixer les cotisations. La bataille ne d\u00e9borde jamais du champ politique : \u00e0 l\u2019argument \u00e9prouv\u00e9 des salaires trop \u00ab  charg\u00e9s \u00bb qui inciteraient les employeurs \u00e0 d\u00e9localiser et cr\u00e9eraient ainsi du ch\u00f4mage et moins de croissance, on peut opposer qu\u2019avec une hausse des cotisations situ\u00e9e sur les hauts salaires et\/ou le capital l\u2019impact serait plus faible sur l\u2019emploi en g\u00e9n\u00e9ral, que les retrait\u00e9s avec un pouvoir d\u2019achat plus important consommeraient et cr\u00e9eraient un potentiel d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019arbitrage politique du Gouvernement, d\u00e9barrass\u00e9 de ses fausset\u00e9s reste qu\u2019il entend faire travailler plus longtemps les actifs sans faire participer les entreprises.<\/p>\n\n\n\n

Les sc\u00e9narios EEC et EPR : qui aura mon PIB ?<\/h4>\n\n\n\n

Le graphique (2.19) fait appara\u00eetre le solde agr\u00e9g\u00e9 des syst\u00e8mes de retraite en pourcentage du PIB. On voit appara\u00eetre un exc\u00e9dent jusqu\u2019en 2018, puis un d\u00e9ficit, puis un \u00e9quilibre en 2022, puis deux propositions pour le futur, les fameuses conventions.<\/p>\n\n\n\n

Les trajectoires de solde montrent que la d\u00e9pense dans le PIB n\u2019explose pas, mais que les recettes ne vont pas suivre, surtout avec l\u2019un des sc\u00e9narios (EEC).
EEC signifie \u00ab\u00a0Effort de l\u2019\u00c9tat Constant\u00a0\u00bb et EPR \u00ab\u00a0\u00c9quilibre Permanent des R\u00e9gimes\u00a0\u00bb : ce sont les deux conventions qui r\u00e9gissent les possibilit\u00e9s d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat. La convention EEC fait contribuer l\u2019\u00c9tat au syst\u00e8me de retraire au m\u00eame pourcentage de PIB tous les ans, tandis que la convention EPR fait contribuer l\u2019\u00c9tat \u00e0 la caisse de retraite des fonctionnaires si et seulement si elle est en d\u00e9ficit.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00c9tat participe aux revenus des caisses de retraites de deux grandes mani\u00e8res : il verse des cotisations en tant qu\u2019employeur et verse des subventions d\u2019\u00e9quilibre (2.17a). Comme les caisses des fonctionnaires et des r\u00e9gimes sp\u00e9ciaux sont \u00e0 la charge de l\u2019\u00c9tat, si elles ne pas \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre il les compense. Depuis 2004 ces subventions d\u2019\u00e9quilibre sont stables et repr\u00e9sentent 2 % du PIB. Il existe donc un d\u00e9ficit suppl\u00e9mentaire des retraites depuis 2004.<\/p>\n\n\n\n

Mais le COR pr\u00e9voit que ce d\u00e9ficit va se \u00ab\u00a0d\u00e9localiser\u00a0\u00bb depuis les caisses des fonctionnaires vers les r\u00e9gimes du priv\u00e9 (2.20), or l\u2019\u00c9tat n\u2019est pas l\u00e9galement tenu, dans ce cas, d\u2019\u00e9quilibrer le r\u00e9gime du priv\u00e9. D\u2019o\u00f9 la convention EPR retenue. L\u2019\u00c9tat diminuerait sa contribution car le d\u00e9finit cot\u00e9 fonctionnaire se r\u00e9sorberait, le COR imagine alors une contribution de 0,8 % (de PIB) jusqu\u2019en 2070 au lieu des 2 % actuels.<\/p>\n\n\n\n

La convention EEC consid\u00e8re que puisque l\u2019\u00c9tat peut mettre 2 % depuis 2004, il pourrait continuer \u00e0 contribuer \u00e0 la m\u00eame proportion (2 % PIB\/an). Le Gouvernement n\u2019en parle pas, est-ce pour r\u00e9cup\u00e9rer une part du budget de l\u2019\u00c9tat pour l\u2019assigner \u00e0 autre chose qu\u2019aux retraites ? Cette nouvelle manne, de plus de 30 milliards d\u2019euros par an, faite au d\u00e9triment de toutes celles et ceux qui travaillent, puisque les fonctionnaires vont voir aussi leur \u00e2ge de d\u00e9part reculer, a-t-elle \u00e9t\u00e9 discut\u00e9e collectivement ? Ces 1,2 % de PIB suppl\u00e9mentaires, vers quels services ou activit\u00e9s seront-ils fl\u00e9ch\u00e9s ?<\/p>\n\n\n\n

Par ailleurs, les r\u00e9serves des caisses (tableau 2.10) ne sont pas fongibles, elles ne peuvent pas \u00e9ponger les d\u00e9ficits de l\u2019une ou l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n

De l\u2019utilit\u00e9 des mod\u00e8les<\/h4>\n\n\n\n

Le d\u00e9ficit anticip\u00e9 par le COR d\u00e9pend de nombreuses hypoth\u00e8ses : les d\u00e9penses et recettes des caisses de retraite, les revenus qui d\u00e9pendent de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique du pays, le PIB, le taux de ch\u00f4mage, la productivit\u00e9, l\u2019\u00e9volution du salaire minimum, le taux de cotisation, la population active\u2026<\/p>\n\n\n\n

C\u00f4t\u00e9 pensions \u00e0 verser, il faut tenir compte de l\u2019esp\u00e9rance de vie, de l\u2019inflation, de la retraite minimale. Beaucoup de variables sont \u00e0 anticiper, d\u2019autres demanderaient des calculs impossibles. Comment pr\u00e9voir l\u2019esp\u00e9rance de vie en 2070 au vu de l\u2019\u00e9volution du climat ? Tabler sur une croissance, m\u00eame de 0,7 % en 2070 est-ce s\u00e9rieux ? Il est vain de pr\u00e9voir un pilotage des retraites pour les 50 prochaines ann\u00e9es avec un mod\u00e8le.<\/p>\n\n\n\n

Les mod\u00e8les d\u00e9pendent des hypoth\u00e8ses de d\u00e9part : le COR a fait ce qu\u2019il peut avec ce qu\u2019il avait, et ce qu\u2019on l\u2019oblige \u00e0 prendre en compte, comme un ch\u00f4mage \u00e0 4,5 %.
Les sc\u00e9narios d\u2019un mod\u00e8le servent \u00e0 comprendre comment les variables interagissent entre elles. Ils servent \u00e0 \u00e9valuer l\u2019impact que pourrait avoir une politique publique, c\u2019est un outil pour isoler les variables importantes plut\u00f4t que pour pr\u00e9dire l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n

Aucun sc\u00e9nario ne dit qu\u2019il faut r\u00e9former. La technique nous informe sur les multiples options que seul le politique arbitre.<\/p>\n\n\n\n

En r\u00e9sum\u00e9, que nous indique le rapport du COR ?<\/h4>\n\n\n\n
    \n
  1. Les d\u00e9penses de retraites sont stables, m\u00eame dans le pire des sc\u00e9narios<\/li>\n\n\n\n
  2. Les recettes li\u00e9es aux cotisations sont en baisse<\/li>\n\n\n\n
  3. Un d\u00e9ficit risque de se former et de peser sur le budget de l\u2019\u00c9tat<\/li>\n\n\n\n
  4. Le Gouvernement ne veut ni allouer une part de son PIB \u00e0 ce d\u00e9ficit, ni contribuer autant qu\u2019actuellement<\/li>\n\n\n\n
  5. Le Gouvernement ne veut pas revenir en arri\u00e8re et d\u00e9faire des r\u00e9formes d\u00e9j\u00e0 faites<\/li>\n\n\n\n
  6. Le Gouvernement ne veut pas augmenter les cotisations sociales sur les salaires<\/li>\n\n\n\n
  7. Il ne veut pas non plus toucher aux revenus du capital<\/li>\n\n\n\n
  8. Sa solution porte donc sur le recul de l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part<\/li>\n\n\n\n
  9. Au lieu d\u2019annoncer son agenda et ses choix politiques, le Gouvernement adopte un argumentaire m\u00ealant \u00e9motionnel et technique<\/li>\n\n\n\n
  10. Cet argumentaire est fallacieux car nous avons le choix : les d\u00e9penses de retraites ne sont absolument pas hors de contr\u00f4le.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Image par Guilhem Vellut<\/a> sous licence Creative Commons<\/a> Attribution 2.0 Generic<\/a>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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